“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》正式發(fā)布，《意見》勾畫出“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。這一破解“城市病”的政策引起強(qiáng)烈關(guān)注。2月23日，記者就此進(jìn)行了采訪，了解我區(qū)的相關(guān)情況以及業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)公司等對此的看法。
業(yè)主 有反對也有支持
2月23日上午，記者就此隨機(jī)采訪了10名業(yè)主，其中絕大部分不支持打開現(xiàn)有的封閉住宅小區(qū)。“我最擔(dān)心的就是安全，一旦小區(qū)圍墻打開了，各種人員都能隨便進(jìn)入，而且從小區(qū)通行的社會車輛，給業(yè)主尤其是老人孩子帶來的安全隱患不容小視。”銀川市金鳳區(qū)業(yè)主李女士說。
不僅如此，打開封閉住宅小區(qū)讓業(yè)主最糾結(jié)的，就是道路、綠化等小區(qū)公共設(shè)施的購買、維護(hù)成本問題。業(yè)主王先生表示，買房時最看重的就是小區(qū)環(huán)境，而這些公共設(shè)施成本已附著在房價中。“打開小區(qū)院墻，意味著業(yè)主出錢購買的環(huán)境將變?yōu)楣蚕碣Y源，居住環(huán)境肯定會變得嘈雜，那么之前為此支付的房款由誰來補(bǔ)償？小區(qū)道路變?yōu)樯鐣操Y源，其維護(hù)成本由誰來承擔(dān)？”
而支持者龔先生則認(rèn)為，國家提出這一政策，旨在提供一個解決當(dāng)前“城市病”的途徑，引導(dǎo)居民樹立新的街區(qū)式的生活居住方式，摒棄多年來形成的“深宅大院”的觀念，感受到新事物帶來的變革和好處。“打開封閉住宅小區(qū)的確會有很多問題出現(xiàn)，但解決起來是有一個過程的，也許在不久的將來，這些問題都會解決，我們也會由此生活得更加方便。”
實例 開放式小區(qū)麗景湖畔讓物業(yè)很“操心”
其實，在銀川市興慶區(qū)麗景湖畔小區(qū)，就有這樣一條街道，它從北向南貫穿該小區(qū)4個組團(tuán)，連通北京路與解放街，是在北京路、麗景街、友愛路、解放街這四大主干道中通行的“毛細(xì)血管”，不但方便了周邊多個大型住宅區(qū)居民的通行，而且給道路兩側(cè)的沿街商鋪也帶來了更多活力和商機(jī)，與《意見》中提出的愿景可能說“不謀而合”。
而對于這條街道的管理，著實讓負(fù)責(zé)該小區(qū)物業(yè)的銀川中房物業(yè)管理股份有限公司很“操心”。該公司王經(jīng)理介紹，這條路起初允許社會車輛通行，但其帶來的安全隱患使業(yè)主頗為不滿，因此物業(yè)公司一度將道路出口對外封閉。“封閉后，原本較窄的北側(cè)出口由于安裝了車輛刷卡裝置，大大降低了通行速度，由此引發(fā)小區(qū)北門、在水一方小區(qū)南門擁堵，很多車輛在出行高峰時段無法通行。”王經(jīng)理表示，擁堵出現(xiàn)后，使原來的小區(qū)內(nèi)部問題變成了社會問題，物業(yè)公司不得不再次開放該道路，而這條路的維護(hù)成本比普通小區(qū)內(nèi)道路維護(hù)成本大得多。
另外，對于《意見》帶來的變化，王經(jīng)理表示，打開封閉住宅區(qū)，無疑對現(xiàn)有物業(yè)管理模式是一種顛覆。此舉對物業(yè)企業(yè)來說，將帶來更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“在這樣的背景下，物業(yè)服務(wù)行業(yè)只有不斷優(yōu)化自身的服務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)等，才能在更激烈的競爭中立足，這將有利于整個行業(yè)的變革和發(fā)展。”同時，王經(jīng)理認(rèn)為打開封閉住宅小區(qū)需要在配套政策上予以補(bǔ)充和完善，明確劃分業(yè)主權(quán)責(zé)，對公共設(shè)施、配套的維護(hù)予以明確。
開發(fā)商 建議通過試點逐步推廣
寧夏中房集團(tuán)董事長方陸認(rèn)為，這一舉措出發(fā)點很好，為居民帶來了新的生活理念，但在具體操作中又脫離了實際。在國外，街區(qū)制住宅區(qū)確實為居民生活出行帶來了便利，但這種模式是建立在外國人口少、人口素質(zhì)高以及先進(jìn)的生活觀念基礎(chǔ)上的。針對寧夏現(xiàn)有的、已建成的小區(qū)，想要打開封閉空間，缺乏法律依據(jù)和實施條件。
方陸認(rèn)為，新建開放式住宅區(qū)，應(yīng)以充分的法律、政策為保障，明確相關(guān)權(quán)屬，并由試點逐步總結(jié)經(jīng)驗來推廣。“這不僅是形態(tài)上的變化，更是心態(tài)和觀念上的變化，如果市場不認(rèn)可，我想沒有一個開發(fā)商愿意推出這樣的產(chǎn)品。”
住建部門 正在研究國家政策，落實城市設(shè)計制度
記者從自治區(qū)住建廳獲悉，針對國家出臺的《意見》，該廳正在進(jìn)一步研究中。
在不久前召開的全區(qū)住建工作會議中，住建廳已提出：經(jīng)過近年來的發(fā)展，我區(qū)城鎮(zhèn)框架已基本拉開，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但也存在新城、舊區(qū)和園區(qū)“割裂”發(fā)展的現(xiàn)象，很多群眾上下班在出行高峰易遭遇交通擁堵、生活成本攀升等問題，與城鎮(zhèn)增長規(guī)律不符。
為此，在城市建設(shè)中，我區(qū)將統(tǒng)籌新城、舊區(qū)和園區(qū)建設(shè)，推行混合用地模式，做好城市引力分解，推動城市“多中心”組團(tuán)式發(fā)展，重點改造建設(shè)具有綜合效應(yīng)的城市中心商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)、城市綜合體等項目，合理布局生活性和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，加快道路、管網(wǎng)、公交、綠道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)老城區(qū)與新城區(qū)融合相向發(fā)展，切實提高城市發(fā)展效率效益。同時，今年我區(qū)將全面落實城市設(shè)計制度，出臺城市設(shè)計管理意見和技術(shù)導(dǎo)則，建立城市設(shè)計管理實施機(jī)制。
專家 政策出臺應(yīng)以法律為最高準(zhǔn)繩
寧夏社科院社會學(xué)法學(xué)所所長李保平認(rèn)為，任何政策的出臺，都應(yīng)以法律為最高準(zhǔn)繩，完善的頂層設(shè)計更為重要。
李保平表示，綜合各方看法以及現(xiàn)有社會情況，打開封閉住宅區(qū)帶來的諸如居民安全、環(huán)境變化等問題相對次要，各方普遍關(guān)注的問題，都在于這一政策的法律銜接和保障。《物權(quán)法》第七十三條明確規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。“這就需要政府在制定實施細(xì)則時，對業(yè)主、物業(yè)公司提出的小區(qū)公共設(shè)施購買、權(quán)屬、維護(hù)，乃至開發(fā)商在購買土地時是只需購買住宅建設(shè)用地部分，還是包括小區(qū)內(nèi)部綠化、道路等一系列問題，予以明確劃分。”
封閉住宅小區(qū)是居民長期以來形成了傳統(tǒng)的“深宅大院”的居住理念，業(yè)主都希望花錢來購買良好的居住環(huán)境以及安全、舒適的居住體驗。而近年來的房地產(chǎn)市場發(fā)展，諸如學(xué)區(qū)房、湖景房，使良好的公共資源圍繞在少部分人附近。李保平認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看此舉帶來了新的城市發(fā)展和生活理念，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀中的“平等”，為今后人人可享優(yōu)質(zhì)社會資源，指出了一條道路，加速社會平等。但在現(xiàn)階段社會情況下的具體實施中，有關(guān)部門應(yīng)注意法律、政策、實施方式上的銜接。“這就需要完善的頂層設(shè)計，比如在政策出臺時，不僅要經(jīng)過慎重考慮，更應(yīng)將具體操作方式考慮好。” （來源：《新消息報》）